近年來，佳縣高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和社會(huì)化服務(wù)工作，將其作為破解“誰來種地、怎樣種好地”問題的有效舉措，努力探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的“佳縣路徑”。

完善政策措施，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁有力。近年來，佳縣縣委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》、《佳縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育辦法》、《佳縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》等文件，針對(duì)主體需求拿出真金白銀的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，有力促進(jìn)了主體快速發(fā)展。目前，全縣共注冊(cè)登記龍頭企業(yè)24家、農(nóng)民專業(yè)合作社641家、家庭農(nóng)場202家、服務(wù)主體35家。

加強(qiáng)體系建設(shè)，運(yùn)行管理更加規(guī)范。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)站加掛“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站”牌子，由各鎮(zhèn)一名副職領(lǐng)導(dǎo)分管，并配備專職農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)人員，以滿足履職需要。二是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，積極實(shí)施“千員帶萬社（場）”行動(dòng)，定期為主體提供政策咨詢、農(nóng)技指導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)化輔導(dǎo)。全縣每年培訓(xùn)主體負(fù)責(zé)人、輔導(dǎo)員1-2次。自2014年以來，累積培訓(xùn)20余次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)5100余人，發(fā)放宣傳資料5000余份，編制并印刷《佳縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)文件摘編》864本，從源頭上強(qiáng)化了主體發(fā)展的人才支撐。三是建立制度機(jī)制，引導(dǎo)100多家家庭農(nóng)場注冊(cè)使用“隨手記”記賬軟件，24家家庭農(nóng)場完成“一碼通”賦碼登記，確定了家庭農(nóng)場唯一標(biāo)識(shí)，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。并把符合條件的各類農(nóng)場及服務(wù)組織分別納入“全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)”、“全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體名錄庫”管理，現(xiàn)已分別突破1299家、35家，實(shí)現(xiàn)主體動(dòng)態(tài)監(jiān)測。曾2次榮獲“中國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)優(yōu)秀推廣縣”榮譽(yù)稱號(hào)。四是加大示范創(chuàng)建，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”思路，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，累計(jì)培育省級(jí)以上示范社23家、市級(jí)示范社36家、市級(jí)以上家庭農(nóng)場46家。五是加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法依規(guī)注銷“空殼社”、“僵尸社”，消除頑瘴痼疾，倒逼主體規(guī)范經(jīng)營。近年來，累計(jì)清理“空殼社”53家。

加大財(cái)政支持，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。佳縣把主體培育發(fā)展納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍，支持主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等涉農(nóng)項(xiàng)目。2023年?duì)幦〗?jīng)營主體規(guī)范提升獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金80萬元，用于支持主體21家。爭取托管補(bǔ)助500余萬，支持服務(wù)組織22家。在2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)方案中提出“機(jī)耕+機(jī)播+全膜”種植，每畝補(bǔ)助由95元提高至110元。

創(chuàng)新經(jīng)營模式，帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升的源頭活水，只有堅(jiān)持創(chuàng)新才能促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。1+1+1>3托管模式引領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，近年來，佳縣積極探索建立政府補(bǔ)貼費(fèi)用、佳縣一隆農(nóng)副產(chǎn)品購銷有限公司訂單式保底收購、多方新型經(jīng)營主體共同參與服務(wù)、農(nóng)戶積極托管的多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)模式，逐步形成“村集體+農(nóng)戶”、“主體+村集體”、“主體+農(nóng)戶”的托管運(yùn)營模式，比傳統(tǒng)種植的谷子、高粱、玉米每畝增產(chǎn)20%-30%以上。2023年全縣22家服務(wù)主體，175臺(tái)大中型農(nóng)機(jī)具投入作業(yè)，共開展托管服務(wù)作業(yè)面積143165.32畝次，服務(wù)小農(nóng)戶4.23萬戶。佳縣方塌鎮(zhèn)折家畔村經(jīng)濟(jì)合作社、佳縣朱家坬鎮(zhèn)呂巖村經(jīng)濟(jì)合作社、佳縣大佛寺鄉(xiāng)高家塄村經(jīng)濟(jì)合作社通過托管服務(wù)均增收近3萬元，真正的實(shí)現(xiàn)了“村社農(nóng)”“1+1+1>3”的三方共贏局面。佳縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)運(yùn)營模式被“新華網(wǎng)”“今日頭條”“中華網(wǎng)”“榆林日?qǐng)?bào)”、“陜西網(wǎng)”、“西北信息報(bào)”“中國農(nóng)民專業(yè)合作社”等網(wǎng)站及報(bào)社多次宣傳報(bào)道。“1+N+N”聯(lián)合模式探索農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營新活力，探索由1個(gè)龍頭企業(yè)、n個(gè)上下游企業(yè)、n個(gè)主體三大經(jīng)營體系參與的“1+N+N”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式，引導(dǎo)主體從“單打獨(dú)斗”走向“抱團(tuán)取暖”和“共同發(fā)展”。佳縣現(xiàn)有省級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2家、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體4家。其中榆林市一隆小雜糧產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，是以佳縣一隆農(nóng)副產(chǎn)品購銷有限公司主導(dǎo)，聯(lián)合6家農(nóng)業(yè)企業(yè)，1家電子商務(wù)公司，5家農(nóng)民專業(yè)合作社，1家經(jīng)濟(jì)合作社，1家家庭農(nóng)場及9家種植大戶協(xié)商成立。通過簽訂合同和協(xié)議等，確立各方的權(quán)責(zé)，“三大體系”的分工明確，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)營組織體系。2023年，一隆聯(lián)合體農(nóng)產(chǎn)品加工量1.8萬噸，生產(chǎn)總值1.61億元，各主體增收80萬元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶5182戶，戶均增收0.2萬元以上。（供稿：佳縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站 張娜）