春風(fēng)拂面起，七年前，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域正式掛牌，圍繞制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)更新、城市煥新，激活了一池春水。

揚(yáng)帆正當(dāng)時，七年后，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域勇立潮頭，堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心、以可復(fù)制可推廣為基本要求，闖出一片藍(lán)海。

從成都執(zhí)筆描繪自貿(mào)畫卷以來，“開放”色彩愈發(fā)明亮。中歐班列（成渝）在全國開行量最多、“一市兩場”完善航空樞紐布局、科技創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、高標(biāo)準(zhǔn)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開放……成都通過加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，讓“試驗(yàn)田”成為“高產(chǎn)田”。

暢通內(nèi)外循環(huán)

賦能消費(fèi)提質(zhì)

3月14日，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)迎來特殊一員：始發(fā)于荷蘭蒂爾堡的“第110屆全國糖酒商品交易會專列”順利抵達(dá)，作為成都國際班列首次服務(wù)全國糖酒商品交易會，加速了國際優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品匯聚成都。

成都國際鐵路班列有限公司市場營銷部部長寧巍表示：“此次專列為參展商提供了更多對國外產(chǎn)品的選擇，是有效服務(wù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)和發(fā)展的典型。”

回顧“春糖”時刻，這批國際參展物料一度成為展會熱銷產(chǎn)品，此時情景讓寧巍感觸頗深：“四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域針對貿(mào)易鏈條和通道載體的瓶頸環(huán)節(jié)開展制度創(chuàng)新，對企業(yè)原來貿(mào)易途徑與物流途徑都產(chǎn)生了深刻影響。”

受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極引領(lǐng)，成都進(jìn)口消費(fèi)不斷優(yōu)化。星圖金融研究院高級研究員付一夫表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有助于進(jìn)一步匯聚全球優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源，不斷提升成都城市建設(shè)與城市影響力的同時，還能有效吸引全球各地游客前來觀光消費(fèi)，充分展示成都本土特色品牌和消費(fèi)文化。

事實(shí)確實(shí)如此，當(dāng)前成都面臨著消費(fèi)品質(zhì)化需求、市場多元化需要與成都國際化進(jìn)程的全面提升。在四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域，相繼有青白江鐵路港片區(qū)全國率先重啟中歐班列肉類進(jìn)口并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，拓展鰻魚、巧克力等冷鏈進(jìn)出口品類；雙流區(qū)塊推動機(jī)場口岸全面恢復(fù)冰鮮水產(chǎn)品“兩段準(zhǔn)入”通關(guān)模式，做好機(jī)場口岸“7×24”小時通關(guān)服務(wù)……

對此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)和高水平開放有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮出成都天府文化特色和內(nèi)陸開放的地利優(yōu)勢，促進(jìn)國內(nèi)外消費(fèi)場景融合創(chuàng)新，加快形成強(qiáng)大消費(fèi)市場，激發(fā)消費(fèi)潛能。

扎根于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這片大土壤、大平臺，更多國際貿(mào)易業(yè)務(wù)在成都繁榮發(fā)展，成都正業(yè)佶祥平行汽車銷售有限公司是一家入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)七年的老牌企業(yè)，七年時間和四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域共同成長，成功建成西南唯一的保稅展示車城“中歐汽車城”。

正業(yè)佶祥總經(jīng)理陳友富十分看好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景：“我們通過中歐汽車城與成都國際鐵路港間的聯(lián)系，致力于做成四川整車貿(mào)易的‘橋頭堡’，推動形成‘消費(fèi)地?fù)碛羞M(jìn)口地’或‘物流口岸變成消費(fèi)口岸’的發(fā)展模式。”

盤古智庫高級研究員江瀚認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為成都消費(fèi)提供了有力支撐。一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，吸引更多國際知名品牌和優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)入成都市場，豐富消費(fèi)供給。二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以推動跨境電商、保稅展示交易等新型貿(mào)易方式的發(fā)展，為成都消費(fèi)者提供多元化、個性化的購物選擇。三是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放包容與成都消費(fèi)生態(tài)保持高度同頻，以國際化、高品質(zhì)消費(fèi)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，著力提升成都消費(fèi)吸引力和競爭力。

為進(jìn)一步將自貿(mào)“紅利”帶進(jìn)消費(fèi)市場，成都加速匯聚更多國內(nèi)國際優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源。在航空口岸，依托中國（四川）自由貿(mào)易合作中心，加速探索“后倉前置+快速配送”“保稅展銷”等新模式，打造東盟與西部地區(qū)國際交往和商貿(mào)合作新平臺；在鐵路口岸，成都持續(xù)開展班列運(yùn)力資源統(tǒng)籌及貨源集結(jié)，不斷開行整車進(jìn)口專列、二手車出口專列、跨境電商專列等，實(shí)現(xiàn)“川貨出川出海”“四川用四川進(jìn)”；在公路口岸，探索“免退稅”經(jīng)濟(jì)，在四川率先落地試行離境退稅“即買即退”模式，營造跨境支付良好環(huán)境……

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能夠深度發(fā)揮開放優(yōu)勢，通過擴(kuò)大進(jìn)口消費(fèi)，引領(lǐng)國際時尚消費(fèi)，加快營造國際消費(fèi)新生態(tài)，打造具有影響力的消費(fèi)品牌，進(jìn)而更好地促進(jìn)成都消費(fèi)市場國際化發(fā)展。”劉向東表示。

深耕自貿(mào)土壤

強(qiáng)化制度創(chuàng)新

七年耕耘，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域碩果累累，探索形成720余項(xiàng)制度創(chuàng)新性強(qiáng)、經(jīng)營主體反映好、具有一定系統(tǒng)集成特點(diǎn)的改革實(shí)踐案例，累計(jì)14項(xiàng)制度創(chuàng)新成果被國家層面采納并面向全國推廣。

付一夫表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自誕生之日起就是制度創(chuàng)新高地，具有明顯的制度優(yōu)勢。踏上這條改革發(fā)展之路，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域大膽試、自主改，一路披荊斬棘闖出了一片新天地。近年來，成都著力發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺作用，連續(xù)四年在“中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”榜單中位于同批次城市首位。

對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來的便利化、自由化，成都不少企業(yè)有切身感受。“受益于生物醫(yī)藥特殊物品進(jìn)口‘關(guān)地協(xié)同’監(jiān)管模式，我們有望將所需要的生物醫(yī)藥特殊物品進(jìn)口至國內(nèi)，應(yīng)用到后續(xù)研發(fā)。”成都優(yōu)賽諾生物科技有限公司公共事務(wù)總監(jiān)姚喆表示，“在此過程中，由成都市商務(wù)局、成都海關(guān)等多部門組建工作專班，以全生命周期的政策指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)促成該項(xiàng)工作，讓問題得到圓滿解決。”

在金融領(lǐng)域，成都知易融金融科技有限公司同樣認(rèn)準(zhǔn)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域營商環(huán)境，全國首個基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺便誕生于此。企業(yè)董事長鄧欣表示：“四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域瞄準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，為我們平臺提供了一個可靠有效的發(fā)展環(huán)境，使平臺能夠放心大膽地拓展知識產(chǎn)權(quán)融資撮合業(yè)務(wù)，開啟一條金融賦能高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新通道。”

從更多創(chuàng)新端口出發(fā)，成都“智”貿(mào)建設(shè)同樣成效顯著。以智慧港口建設(shè)為例，成都機(jī)場口岸實(shí)施“7×24小時”便利化通關(guān)，將成本降低60%；鐵路港實(shí)行“轉(zhuǎn)關(guān)+車邊直提”，大幅提升貨物通關(guān)效率；攻堅(jiān)生物醫(yī)藥特殊物品進(jìn)口“關(guān)地協(xié)同”監(jiān)管模式，進(jìn)口許可辦理時間從100天壓縮至20天……

另有權(quán)限下放、金融、法治創(chuàng)新等共同作用，進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“策源地”功能。目前，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域成功推動3批146項(xiàng)省級管理權(quán)限下放；推動本外幣合一銀行結(jié)算賬戶、跨境貿(mào)易結(jié)算便利化試點(diǎn)和跨境資金池業(yè)務(wù)，落地合格境外有限合伙人（QFLP）基金；推動涉外商事與法律服務(wù)中心運(yùn)營，天府中央法務(wù)區(qū)啟動運(yùn)行，最高人民法院第五巡回法庭成都審判點(diǎn)獲批設(shè)立，知識產(chǎn)權(quán)等6個專業(yè)法庭掛牌，專業(yè)法庭數(shù)量居中西部首位。

隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及對“構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地”的積極融入，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域主動對接CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貿(mào)易自由化便利化、公平開放的投資管理制度、外籍人才引進(jìn)和管理服務(wù)制度、國際運(yùn)輸管理制度等方面穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，將要素流動型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變。

成都市自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將圍繞商務(wù)部所發(fā)布的2024年版《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》，有序推進(jìn)跨境服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。同時，積極落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對標(biāo)領(lǐng)航行動和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程，進(jìn)一步提升對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的精度、廣度、深度，力爭形成更多“成都首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)”在全國復(fù)制推廣。

深化區(qū)域協(xié)同

放大聯(lián)動效果

2021年1月，中歐班列（成渝）從成都、重慶兩地首發(fā)，成為國內(nèi)首個由兩個城市共同運(yùn)營的中歐班列品牌，“中歐班列跨省域共商共建合作機(jī)制”入選全國“最佳實(shí)踐案例”。

截至目前，中歐班列（成渝）已累計(jì)開行量超3萬列，占全國中歐班列累計(jì)開行量約40%，綜合運(yùn)行指標(biāo)保持全國第一，已成為全國開行量最多、運(yùn)行頻率最穩(wěn)定、輻射面最廣泛的中歐班列。

借鑒中歐班列（成渝）合作模式，成渝兩地班列運(yùn)營平臺還簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。寧巍表示：“雙方將在統(tǒng)一成渝兩地運(yùn)營品牌、共享雙方優(yōu)勢資源、共同對外發(fā)布數(shù)據(jù)、推動成渝價(jià)格協(xié)同及艙位共享等方面開展合作。”

“自成渝雙城國際班列通力合作以來，我們就不斷借助班列優(yōu)勢，深化同東盟、中亞、歐洲等國家的合作往來。”玉湖冷鏈成都公司副總經(jīng)理蘇勁松表示：“后續(xù)將繼續(xù)依托鐵路網(wǎng)的便捷，打造西部冷鏈產(chǎn)業(yè)高地，攜手上下游企業(yè)共建冷鏈生態(tài)圈。”

來自“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”國家戰(zhàn)略的動能澎湃，自貿(mào)協(xié)同更是錦上添花。江瀚認(rèn)為，在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以從多個方面發(fā)揮助力作用，可以加強(qiáng)制度創(chuàng)新和先行先試，探索出更多適應(yīng)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的政策舉措和體制機(jī)制，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

去年，四川、重慶聯(lián)合印發(fā)《川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)深化改革創(chuàng)新行動方案（2023—2025年）》，加速自貿(mào)協(xié)同開放。對于川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同合作發(fā)展，劉向東認(rèn)為，加快推動成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，要建設(shè)好川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，在多個領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同開放，構(gòu)建資源共享、平臺互聯(lián)、宣傳互通的聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多種要素資源的協(xié)同配置和軟硬件設(shè)施的聯(lián)通聯(lián)動。同時，要發(fā)揮好制度型開放引領(lǐng)窗口的作用，在區(qū)域協(xié)同開放方面先行先試，助力構(gòu)建面向全球的區(qū)域統(tǒng)一大市場。

目前，經(jīng)過聯(lián)合探索，成渝兩地海關(guān)推出“關(guān)銀一KEY通”一體化模式，在全國首次實(shí)現(xiàn)“電子口岸卡”業(yè)務(wù)跨關(guān)區(qū)通辦，入選全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第五批“最佳實(shí)踐案例”；創(chuàng)新“綜保區(qū)設(shè)備零配件便捷監(jiān)管創(chuàng)新”模式，對隨機(jī)進(jìn)口零配件進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，整體通關(guān)時間壓縮25%、費(fèi)用節(jié)約30%。

同時，成都與重慶開展內(nèi)河航運(yùn)、口岸貿(mào)易合作，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革；重慶果園港與成都經(jīng)開區(qū)簽訂“無水港”協(xié)議，推動兩地公水聯(lián)運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)率提升40%；成渝開展外匯管理互通互認(rèn)，共同申報(bào)“資本項(xiàng)目一體化管理試點(diǎn)”等，不斷加深兩地制度成果協(xié)同創(chuàng)新。

在成渝自貿(mào)協(xié)同發(fā)展的帶動下，成都溫江區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)等四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)也屢屢創(chuàng)新。2023年，首創(chuàng)于溫江的進(jìn)口特殊物品“關(guān)地協(xié)同”監(jiān)管新模式成功獲評“四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新十大典型案例”。成都經(jīng)開區(qū)則積極拓展成都公路口岸功能，與空港、海港加強(qiáng)聯(lián)動，推動集裝箱提還箱點(diǎn)、訂艙點(diǎn)、拼箱點(diǎn)等延伸到成都公路口岸。

“成渝兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同合作，能夠強(qiáng)化西部地區(qū)開放門戶樞紐功能，通過主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局，共同服務(wù)高質(zhì)量共建‘一帶一路’，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地。”劉向東表示。

助力建圈強(qiáng)鏈

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

截至2023年年底，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域以不足全市千分之七的面積，貢獻(xiàn)了全市46%的外商投資總額與25%的新設(shè)外商投資企業(yè)，成為成都開放型經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域。通過發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，成都以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動開放型產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、集聚成勢。

攀鋼集團(tuán)成都釩鈦資源發(fā)展有限公司便受益于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全球化的開放型產(chǎn)業(yè)圈。公司營銷總監(jiān)楊雄飛表示：“推動產(chǎn)品全球化配置是我們發(fā)展的關(guān)鍵，通過利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，追求整體資源效益的最大化，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就具備這樣的優(yōu)勢，立足政策平臺鏈接國內(nèi)國際市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。”

四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域圍繞產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈有效釋放發(fā)展?jié)撃埽啥肌皵?shù)字貿(mào)易”“服務(wù)貿(mào)易”迎來發(fā)展窗口期。目前，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域擁有4家國家特色服務(wù)出口基地，總量居全國前列，相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)暢達(dá)全球，其中成都天府軟件園在全國十二個數(shù)字服務(wù)出口基地中名列第二。去年，四川省獲準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c(diǎn)，通過搭建四川游戲創(chuàng)新發(fā)展中心，推動數(shù)字文化創(chuàng)意全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。

“2023年，我省共出版游戲51款，較2022年同比增長38%。”四川省游戲創(chuàng)新發(fā)展中心編輯部主任周艷表示，“近1年的運(yùn)行時間，我們已常態(tài)化開展屬地游戲預(yù)審、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)等，實(shí)現(xiàn)了游戲出版的規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。”

經(jīng)前后產(chǎn)業(yè)生態(tài)對比，四川游戲出版獲批周期較試點(diǎn)前平均周期縮短10個月以上。隨著越來越多的四川精品游戲在此出版，周艷也是由衷感到高興：“受政策、渠道雙輪驅(qū)動，四川游戲文化吸引力得到顯著提升，我們也將加快培育重點(diǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，強(qiáng)化平臺、資金等要素支撐，致力于打造具有全球影響力的‘金字招牌’。”

面對全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革，“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”向各個領(lǐng)域延伸，成都結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)資源稟賦，將持續(xù)優(yōu)化開放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過壯大成都天府新區(qū)片區(qū)高新區(qū)塊生物醫(yī)藥和數(shù)字貿(mào)易，成都天府新區(qū)片區(qū)直管區(qū)塊大數(shù)據(jù)和人工智能、金融、法律，成都天府新區(qū)片區(qū)雙流區(qū)塊航空經(jīng)濟(jì)，以及成都青白江鐵路港片區(qū)適鐵適港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全方位推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

成都市自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，成都將更加積極主動融入“一帶一路”共建、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)加快培植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，吸引更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚，打造世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。（代磊）