鋪開湖北省宜昌市地圖，綿延1032公里的邊界線，與恩施、襄陽(yáng)、荊州、荊門等地山水相連。

過去，受區(qū)域邊緣化、行政難兼顧、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差和政策不配套等因素影響，這些邊界農(nóng)村地區(qū)行路難、飲水難、用電難、通信難等基礎(chǔ)設(shè)施問題突出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后。

發(fā)展基建跨區(qū)協(xié)作

從宜昌城區(qū)出發(fā)，經(jīng)過近5個(gè)小時(shí)的盤山公路，到達(dá)宜昌與恩施交界處的南莊坪，只見一條1.2公里長(zhǎng)、3.5米寬的水泥路在山林間鋪開，一頭連著宜昌市秭歸縣磨坪鄉(xiāng)雁落坪村，一頭連著恩施州巴東縣綠蔥坡鎮(zhèn)中村。

“這真是一條幸福路。以前到巴東野三關(guān)集鎮(zhèn)賣核桃、蔬菜，騎摩托車要3個(gè)多小時(shí)，現(xiàn)在只需要20多分鐘。”雁落坪村三組村民張其海指著新硬化的道路，笑容滿面。

雁落坪村位于秭歸西南部，毗鄰巴東縣綠蔥坡鎮(zhèn)中村，海拔較高，交通不便。2017年底，途經(jīng)中村的巴野公路正式通車后，中村百姓出行大為便利，但相鄰的雁落坪村卻只能隔山望路，一條“斷頭路”阻斷了村民出行便利。

交通不便只是其一。從前的宜昌市五峰土家族自治縣灣潭鎮(zhèn)紅旗坪村大坪、熊家窩坑等通信覆蓋區(qū)域弱，百姓為打通電話，經(jīng)常滿山找信號(hào)；長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣漁峽口鎮(zhèn)板凳坳村地勢(shì)高，又屬喀斯特地貌，山體存不住水，村民們冬天吃雪化水、雨天接屋檐水……

補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施“短板”迫在眉睫。宜昌市扶貧辦副主任羅智華介紹，宜昌與恩施交界地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)“短板”第一批項(xiàng)目，共涉及兩地路、水、電、網(wǎng)4類共計(jì)64個(gè)項(xiàng)目，截至目前，39個(gè)項(xiàng)目完工，22個(gè)項(xiàng)目開工，其余項(xiàng)目正加緊對(duì)接。

為什么邊界地區(qū)的貧困發(fā)生率較高？羅智華分析，一方面是因?yàn)樽匀毁Y源條件有限，地理位置偏遠(yuǎn)導(dǎo)致交通、信息等諸多不暢；另一方面則是因?yàn)樘幱谛姓^(qū)劃邊緣地帶，兩地之間協(xié)調(diào)難度大，資源統(tǒng)籌力度不夠。

為推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，宜昌恩施兩地于去年9月18日召開聯(lián)席會(huì)議，全面對(duì)接需雙方相互協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，形成統(tǒng)一共識(shí)。秭歸縣磨坪鄉(xiāng)黨委書記王革介紹，為了打通宜昌連接恩施的“斷頭路”，該鎮(zhèn)爭(zhēng)取資金、統(tǒng)籌資源，同時(shí)打通了兩條連接綠蔥坡鎮(zhèn)的“斷頭路”。

在五峰土家族自治縣，灣潭鎮(zhèn)黨委書記鄒剛向記者展示了手機(jī)里的“鶴五共同發(fā)展工作群”，群里內(nèi)容都是有關(guān)鶴峰、五峰兩地水、電、路和通信如何補(bǔ)“短板”的工作安排、進(jìn)度、銜接、督辦等。經(jīng)過協(xié)同努力，兩地4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)終于開通了，500余人因此受益。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)攜手致富

如果說鄉(xiāng)村振興是一盤棋，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是關(guān)鍵一子。

五峰土家族自治縣灣潭鎮(zhèn)紅旗坪村村民徐少兵三兄弟都是建檔立卡貧困戶。2019年，五峰立森花卉苗木合作社成立了，三兄弟一起發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)?！白詮囊苿?dòng)基站搞好后，打電話、上網(wǎng)順暢多了。”徐少兵說，家里種植的一批黃柏、香椿和紅豆杉苗被商家看中，銷售額達(dá)到2萬多元。“選苗、銷售、收款都是通過手機(jī)完成?！?/p>

在海拔近千米的宜昌興山縣榛子鄉(xiāng)，林下花海、植物迷宮、汽車露營(yíng)基地、環(huán)湖綠道、跑馬場(chǎng)、七彩花田等項(xiàng)目相繼建成，隨著該地避暑康養(yǎng)資源的深度開發(fā)，榛子鄉(xiāng)成為生態(tài)休閑度假目的地。這讓相鄰的保康縣歇馬鎮(zhèn)等地村民也跟著吃上了旅游飯，通過來榛子鄉(xiāng)板廟村打季節(jié)性短工，每年人均增加收入6000元左右。

“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策?！币瞬懈笔虚L(zhǎng)劉洪福說，讓邊界地區(qū)共享改革發(fā)展成果，一定要增強(qiáng)邊界地區(qū)的自身造血功能，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

2019年，宜昌市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見》指出，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)薄弱村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶有一個(gè)以上增收項(xiàng)目。

西流溪是宜昌市和恩施州一交界處。然而溪流兩岸，景色迥異：東側(cè)，秭歸縣泄灘鄉(xiāng)牛口村，夏橙樹漫山遍野、郁郁蔥蔥；另一側(cè)，巴東縣東瀼口鎮(zhèn)綠竹筏村，果樹稀疏，地表裸露。

牛口村自1997年開始大力發(fā)展夏橙產(chǎn)業(yè)，雖僅234戶663人，但種植面積達(dá)2000畝，產(chǎn)值超3000萬元。夏橙富了?？谌?，綠竹筏村民看在眼里，羨慕在心里，隨后他們也開始種夏橙。

如今，綠竹筏村產(chǎn)業(yè)灌溉缺電，秭歸電網(wǎng)公司工作人員從牛口牽拉了300米的10千伏高壓線供其使用?；ヂ?lián)互通、互幫互助，讓這兩個(gè)一溪之隔的村子共享綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

共同治理改善環(huán)境

值得注意的是，邊界地區(qū)特殊的地理環(huán)境，往往給不法分子有可乘之機(jī)。

去年初，一名恩施籍犯罪嫌疑人盜取興山縣高橋鄉(xiāng)貧困戶家庭3萬余元養(yǎng)老錢的案件在宜昌、恩施兩地干警的共同配合下順利破獲。隨后，興山縣高橋鄉(xiāng)與巴東縣溪丘灣鄉(xiāng)不斷加強(qiáng)溝通交流，積極構(gòu)建信息資源共享機(jī)制，組織開展治安巡邏和邊界聯(lián)防活動(dòng)，形成協(xié)作體系，共同營(yíng)造安定的治安環(huán)境。

今年元旦剛過，高橋鄉(xiāng)派出所接到巴東公安發(fā)來的《協(xié)查通報(bào)》，被告知在巴東有盜竊、詐騙嫌疑的胡某在高橋鄉(xiāng)也有類似作案嫌疑，高橋鄉(xiāng)派出所隨即梳理排查，并及時(shí)將信息報(bào)送巴東公安，幫助完善證據(jù)鏈條，協(xié)助巴東公安順利破獲案件。

“這種跨區(qū)域的治安協(xié)管機(jī)制，為成功預(yù)防、調(diào)處跨界糾紛提供了新的思路，減少了相關(guān)案件的偵辦難度。”興山縣高橋鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)陳勝說。

涉及跨區(qū)域的醫(yī)保、精準(zhǔn)扶貧政策，如何共享？宜昌也作了有益探索。

興山縣榛子鄉(xiāng)板廟村二組高仕軍的愛人鄭啟鳳戶籍在襄陽(yáng)市?？悼h，婚后到興山買了醫(yī)保，卻發(fā)現(xiàn)無法享受政策，報(bào)銷還得折回娘家，太不方便。宜昌立足現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)+分級(jí)診療”系統(tǒng)，在全國(guó)率先探索了健康扶貧“一站式”結(jié)算模式。從2019年起，像鄭啟鳳這樣的異地貧困人口在縣域內(nèi)住院看病，只需帶醫(yī)?？ɑ蛏矸葑C等相關(guān)證件，即可先看病后付費(fèi)。出院時(shí)，相關(guān)費(fèi)用會(huì)通過“一站式”結(jié)算平臺(tái)一次性結(jié)算、補(bǔ)償?shù)轿?，大大縮短了出院結(jié)算時(shí)間。

高仕軍一家的幸福還不只于此。

3年前，一場(chǎng)意外火災(zāi)讓高仕軍生活了20多年的土坯房和所有家當(dāng)化為灰燼。就在他一籌莫展之時(shí)，村干部帶來了好消息：只要是興山本地常住人口，就算戶籍各有不同，也能享受資金扶持。

這為高仕軍雪中送炭?！拔乙幌履玫搅?萬元補(bǔ)貼！”住進(jìn)寬敞明亮的新房子，高仕軍心懷感恩。（記者  柳潔）